履约保函是指一种由保证人（通常为银行或保险公司）向受益人提供的书面保证，保证人承诺在特定情况下对合同中的义务进行补偿或履行。随着现代经济社会的发展，履约保函在商业活动中的应用越来越广泛。但是，国家是否鼓励使用履约保函，这仍然是一个备受争议的问题。
有人认为，国家应该鼓励使用履约保函，因为它可以有效地预防和解决合同履约过程中出现的风险和纠纷。首先，履约保函作为一种金融工具，可以增强合同双方之间的信任，降低交易的风险。其次，履约保函可以及时保障受益人在合同执行过程中的权益，促使损失方尽快得到补偿或履行。最后，履约保函也可以起到约束作用，迫使保证人遵守合同条款，提高履约的执行力。
然而，也有人持反对意见，认为国家不应该鼓励使用履约保函。他们认为，履约保函会增加企业的财务压力，尤其是小型和中小型企业。此外，履约保函作为一种金融工具，涉及到诸多费用和手续，对于交易成本会产生一定影响。而且，一旦出现纠纷，解决履约保函涉及到繁琐的程序，导致纠纷处理效率低下。
在国家方面，是否鼓励使用履约保函往往取决于具体国家的政策和法律法规。一些国家对于履约保函给予了积极的支持和鼓励，并设立了相关的监管机构和标准；而另一些国家则存在相对保守的态度，对履约保函的使用相对谨慎或者限制较多。
总的来说，国家是否鼓励使用履约保函应该在平衡风险与便利的基础上进行权衡。鼓励合理、规范和透明的履约保函使用有助于提升商业交易安全性，促进经济发展。但也需要在制定政策时考虑到各方的实际情况和合理关切，确保履约保函不会给企业带来过大负担，并加强纠纷解决机制，以提高效率和公正。
